附錄一　關於沿海發展戰略的一份單獨錄音

編者按：本文是作者關於沿海發展戰略的一份單獨的錄音內容。內容與正文有部分重複，但某些闡迷更為細緻。在此收錄，供讀者參考。

我 的沿海地區經濟發展戰略提出以後，在國外，包括日本、東南亞、香港、臺灣、新加坡以至美國的政界、經濟界引起了廣泛強烈的反映。多數認為這個理論的提出是 中國進一步要改革開放的信號，而且認為這樣一個戰略必將促進中國的經濟發展一一首先是沿海地區經濟的發展，都給予比較肯定的評價。國內也有很多人表示贊 成，特別是沿海地區歡欣鼓舞。我曾專門搞了沿海戰略的系統材料送給鄧小平，他看了以後非常贊許，給了很高的評價。他在批語上寫了這麼一些話："實施沿海發 展戰略，要放膽地幹，加快步伐，千萬不要貽誤時機。"他還向別人一一我當時聽薄一波講一一特別是向薄一波推薦這個報告。他認為我提出了非常重要的一個問 題，一個方針。但是在國內也有人表示疑慮，表示不同的意見。

這 些懷疑或不贊成的意見，主要來自內地省份的同志和一向主張全國經濟要平衡發展的人。他們認為，治海發展戰略好像只照顧沿海，而不照顧全國；沿海得益，內地 不得益，甚至還受害。他們不懂得現在只有沿海才有條件利用這個機遇，內地不具備那樣的條件。怎麼辦呢？要麼全國都實行這個戰略？又不可能。要麼全國都不實 行這個戰略？沿海的這個機遇不就再次錯過、浪費了嗎？這樣做對沿海當然沒好處，但對全國又有什麼好處呢？這種看法還是多年來高度集中的計劃經濟、全國一盤 棋均衡發展形成的觀念。還有人說沿海已經快於內地了，現在再給沿海機會和優惠政策，沿海發展更快，那是錦上添花；東西部的差距不是縮小，而是進一步擴大。 持這種觀點的人大有人在。我認為這種看法不適合中國的現狀，不利於中國經濟的發展。本來經濟有它自然的規律，能快則快，不能快不要勉強。有些地方有條件就 搞得更快一點；有些地方沒這個條件就暫時慢一些。那些發展快的地方，最終會給慢的地方提供一些發展條件。我認為，還堅持平均主義、吃大鍋飯、機會均等這些觀點是不行的。

88年以來有一種輿論，說"中央實行的政策不是產業傾斜，而是地區傾斜"。意思是說不是對什麼產業優惠或限制，而是對某些地區給予支援、扶植和優惠。對把一些優惠政策給沿海地區思想不通。其實所以這樣做，目的是為了讓沿海地區不要失去這個機遇。

例 如放寬開放條件、下放批准許可權、吸引外資，還有給外商投資的待遇等等，都是為了讓沿海把握住這個機遇。而那些不能大量利用這個機遇的地方，當然就暫時沒有 必要給予這些優惠。有一個時期，那些反對地區優惠、反對地區傾斜，主張全國拉平的聲音很強烈。持這些主張的同志，沒有深深感到全國拉平是我們解放幾十年來 在經濟建設上一個很大的失誤。因為沒有很好地利用沿海的條件，幾十年搞的結果既延誤了沿海，又延誤了整個國家，沿海的延誤必然不利於內地的發展。如果使沿 海利用這個機遇迅速充分發展起來，最終將會有利於內地。在這個過程中問，差距擴大是不可避免的。不敢拉大這個差距，就不可能使全國經濟最終能夠有大幅度的 增長。這只是在發展中間差距的拉大，而不是兩極分化；不是兩個不同的方向，而是同一個方向。一個跑得更快，一個跑得稍慢。這種距離的拉大是不可避免的，一 定要敢於承認它。這是一個很大的思想障礙，有些人雖然不講，但心裏不贊成，不以為然。

再 一種思想障礙，就是認為我們這麼一個大國，應該立足於國內市場，不應該主要發展外向型經濟，不能走四小龍的道路。這種看法有一定道理，以我們整個國家來 講，不能這樣搞。我們是一個大國，勢必以國內市場為主。但絕不是說所有地區都要以國內市場為主；不是說沿海地區也不應該發展外向型經濟。因為它有這個條 件，不能籠而統之。沿海和內地有很大不同，明明發展外向型經濟對沿海有利，對整個國家有利，那為什麼不可以這樣搞呢？所以這些思想障礙只是從一般出發，不 做具體分析，不按具體不同的情況來考慮問題。一句話概括，就是不懂得沿海的特點、沿海的優勢。

還 有人認為大量的人都去生產勞動密集型產品，國際上根本容納不了，沒銷路。所以沿海地區這個戰略行不通。這種看法是不瞭解國際市場的情況和趨勢。實際上世界 市場的結構在不斷變化，我們參與國際市場的交換和競爭，是一種互補性的。我們不是只搞產品出口而不進口東西。即進口我們缺少的，出口我能夠出口的。這就是 一種互補性。在國際經濟結構變動時，不同類型國家都以自己的優勢來彌補自己的劣勢，本身就是互相補充、互相依存，有極大的容量。互補性，不是單方的，而是 雙向的。而且中國沿海發展外向型經濟，首先從勞動密集型產品出口，這個是動態的。本身會在發展中問不斷地調整結構。另外，沿海地區發展外向型經濟有一個過 程，不是今天講了，明天就有兩億人口都從事出口商品生產，這其中有發展的過程和發展的層次。而在發展過程中問，勞動和知識密集的程度也在變化。國外產品結 構的調整在不斷變化，我們也在不斷發展和變化，都是處在不斷變動的過程中，不能用凝固的觀點來看待這個問題。所以擔心市場容量的想法也不符合實際。

還 有一種看法。一些人，包括沿海國營大中型企業的許多同志都不理解實行沿海發展戰略為什麼主要依靠鄉鎮企，而不主要依靠國營大中型企業？首先我們的出發點是 發展整個沿海地區的經濟；是要解決沿海地區勞動力的就業和出路。沿海地區缺乏資源，這麼多勞動力無用武之地，究竟他們應當到哪里去呢？發展沿海外向型經濟 就是要通過一些勞動密集型產品作為載體來勞務出口，把勞動力融化到產品上，然後出口到國際市場。如果不大量地解決鄉鎮企業出路問題，農村就那麼一點兒土 地，農民沒有出路。另外沿海大量地發展鄉鎮企業，還會產生一個在國內爭原料、爭能源的問題。如果我們把這一頭甩到國外去，逐漸地依靠國際市場來交換，那不 是既讓沿海勞動力有了出路，又減少了同國內爭原料的矛盾嗎？何況鄉鎮企業還有很多優點，它規模小，是在競爭機制中問生長出來的"它從誕生那一天就在市場裏 面，適應這個市場，比較靈活，容易掉頭，容易適應國際市場瞬息萬變的情況。那裏的鄉鎮企業勞動力素質也是好的。我在那次調查研究中問瞭解到，很多外貿企業 和外商都很願意和鄉鎮企業打交道，說他們架子小，好伺候，交貨及時，遵守合同。我們的國營企業，特別是大中型國營企業，現在仍然受計劃經濟的束縛，不能一 下子完全改變。這不是說不要在國營企業裏發展外向型經濟，當然應當發展。但是我們僅僅解決了國營企業發展外向型經濟的問題，並不能解決農村廣大勞動力的出 路，也不能解決整個沿海地區經濟建設高速發展的問題。所以要從實際情況出發來研究這個問題。

還 有一種意見，認為"為什麼只講勞動密集呢？我們這個大國，有這麼大的科技力量，為什麼不去搞新技術產業呀？"我們說所謂機遇，是什麼機遇呢？就是世界經濟 改組--逐漸地把那些勞動力成本占比例比較大的產品轉到工資比較低的地區去。我們是從利用這個機遇提出問題的。我們如果有條件，當然應當發展高尖端技術產 業和產品出口。但是現在國際市場結構改組並沒給我們這樣一個機遇，我們現在也沒有條件大量地出口資本密集或者是技術密集產品。因為我們缺的是資金，缺的是 設備。僅僅解決部分國營企業、少數先進技術企業的出口問題，不能解決沿海整個地區經濟發展的問題。所以我們要從這個角度考慮問題。這絲毫不是說我們不要發 展國營大中型企業產品的出口，甚至可以說他們還是起骨幹作用，應該起骨幹帶頭作用。也不是說不要發展高精尖技術產品的出口，我們應當積極地搞。但是大量地 搞，我們現在還不具備這個條件。千里之行，始於足下，我們應首先利用這個機遇，大量發展勞動密集型產品出口；等我們有了資金，就可以引進設備，技術等級就 會逐漸提高，產品質量也會逐漸提高，而這樣恰恰能夠使我們在國際市場上以技術和資金密集型產品進行交換的時機來得更快。不從現在這一步開始，只是好高騖遠 地一廂情願，那麼將來這個機會可能就根本來不了。這是很簡單的道理嘛。為什麼日本現在就要把勞動密集型向外轉，為什麼四小龍就要往外轉，一開始他們不也是 利用了機遇，先從勞動密集型產業開始的嗎？

當時還有別的顧慮。比如說我的意見提出以後，剛才我講了，鄧是非常支持的，非常稱讚的。但是陳雲同志就沒有個明確的態度。我直接向他談過這個問題，他當時只講了一句話："噢，兩頭在外啊？兩頭在外不容易啊。"至於李先念嘛，就 是反對的了。李先念說："你大進大出，恐怕只能大進而不可能大出啊。"總而言之，各種各樣的顧慮還是很多。比如地方利益的問題一一內地省份認為只講沿海省 份不講他們了；講鄉鎮企業不講大中型企業；講勞動密集不講先進技術。所以主要還是一個觀念陳舊的問題，這是長期執行計劃經濟、長期片面強調自力更生形成閉 關自守所造成的。還有一個比較大的問題。八五年出現經濟過熱以後，我們採取軟著陸的辦法，調整基本建設的結構，當時講幾年內基本建設不增加，總規模不增 加，使結構更合理一些。這是一個穩定經濟，深化改革的部署。而八八年春天提出實行沿海發展戰略，有人擔心，現在提出沿海發展戰略，那就是沿海建設的規模要 擴大了，還可能需要國內一部分配套資金，必然會同全國穩定經濟發生矛盾，必然會衝擊穩定全國經濟的部署。又要欠債啊！當時我注意到了這個問題。這些顧慮我 認為是不必要的。因為提出這個口號就是利用沿海這個機遇，兩頭在外，利用外資，沿海經濟的發展本身不會衝擊國內經濟的穩定。（錄音不清）……老企業的改造 上，採取嫁接的辦法，在老企業的基礎上，嫁接國外的資金，嫁接國外的技術，嫁接國外的管理，以及銷售網。這樣我們國內就不用多少配套資金，另外把各地方留 成外匯作為周轉外匯進口原料然後加工出口，注意到了這些問題。從更根本上來講，沿海外向型經濟的發展，不僅不會衝擊穩定經濟，相反還會促進全國經濟的穩 定。

但 是到了後來，特別是八八年秋季提出治理整頓以後，李鵬、姚依林他們就趁機用行政的辦法全面壓縮、全面收緊，根本不管沿海了。把沿海很多原來實行這個戰略所 確定的政策，所確定的措施通通收回，絕大部分變掉了。對外一些已經確定引進外資的專案也不搞了。提出治理整頓以後，我當時就有很大的一個顧慮，專門講了網 開一面。我說我們現在的經濟調整和六十年代、八十年代初有很大的不同。我們現在是開放的條件，能夠通過同國際市場的交換，通過和國際市場的聯繫，來緩解我 們國內的矛盾，來減少我們在調整期間的困難。這本來是個非常有利的條件，只要我們能很好地利用這個條件，不僅不會增加，而且還會減少困難和矛盾。所以現在 對沿海網開一面，實施沿海發展戰略，有利於全國經濟的穩定，有利於全國的治理整頓。無論如何不要把全面壓縮、收緊這一套東西搞到沿海去。當然沿海也有一些 東西需要整頓治理，那可以有重點地搞。沿海可以趁這個機會搞結構調整，比如說搞外向型經濟的企業可以大量進一步發展；主要消耗國內原材料的，可以適當壓 縮，有條件的要轉向外向型經濟。當時如果能夠這樣很好實施的話，我看我們治理整頓的情況會更好一些。當然也要說，雖然當時國務院對沿海不加照顧、全面壓 縮，大大影響了沿海發展戰略的實施，貽誤了沿海經濟幾年的發展。但是由於有這個沿海發展戰略，由於沿海有了幾年改革開放的經驗，所以治理整頓中問，終究沿 海的情況還是好於內地。

順 便談一個問題，就是經濟發展中問沿海和內地關係的問題。這是中國經濟發展中問一個很重要的問題，很需要正確解決的問題。這個問題在建國以來的經濟建設上一 直沒有處理好。解放初，一頭倒向蘇聯，準備和臺灣打仗，所以一直把內地作為建設的重點。本來沿海經濟基礎比內地好得多，但是屁股全部坐到內地。以後又要和 蘇聯打仗，進一步搞"大三線"，沿海的條件沒有很好地利用。雖然在一九五七年毛主席感覺到這個問題，提出要正確處理沿海和內地的關係，提出要發揮沿海的積 極因素，但是根本沒有落實，沿海那些很好的經濟條件一直沒有充分地利用。現在的客觀情況就是這樣：沿海經濟有條件發展得快，內地經濟不可能搞得太快。但 是，全國在經濟發展的指導方針上，長期沒有明確沿海和內地實行不同的方針，常常是一刀切。強調快速發展是一刀切，內地和沿海都加快發展；強調收縮也是一刀 切，內地和沿海一起收縮。其實我們改革開放以後，沿海經濟發展一直比較快，效益一直也是好的，並沒有出現什麼大問題。八八年治理整頓時，沿海剛剛順利發展 幾年，本來勢頭很好，完全可以繼續順利地發展下去，結果呢？收縮。使沿海又大大減緩了速度。去年鄧南巡講話以後，全國又是強調發展，不僅是沿海，內地也非 常熱。依我看，現在沿海除了房地產、股票出了一點問題以外（這可以有重點地解決），整個沿海來講，發展是健康的，效益是好的，情況是很好的。現在〔編者 注：指1993年〕又提出整頓，又要所謂宏觀調控，這次宏觀調控還是用了很多行政的辦法，這次是不是又來個一刀切，內地沿海同時收縮？沿海剛剛利用這個機 遇要順利發展的時候，又來一個收縮下馬，就看這一次怎麼樣了。這是個長期以來一直沒有正確解決的問題。在這裏面還有一樣很不好的東西，就是長官意志，地方 長官意志。這個地方長官意志對經濟發展影響太大！他們往往按主觀願望而不是經濟規律辦事。你快我也快，你搞我也搞，你搞什麼我也得搞什麼。本來經濟問題應 該按經濟規律辦事，沿海就按沿海的情況辦，內地就按內地的情況辦。治海主要實行外向型經濟，內地基本上實行資源開髮型經濟--立足於國內市場的消費品生 產。如果市場真正起作用，經濟實體能夠按自己的意志辦事，完全根據市場的作用來調配資源，該用在哪里就用在哪里，那情況就會好得多。真正由經濟實體，也就 是市場的主體--各個企業、各個經濟單位，根據效益和市場原則，該生產什麼、生產多少，由他們自主決定。內地用內地的辦法，沿海用沿海的辦法。而現在是長 官意志決定。這有兩個方面，一是中央主管經濟的那些人。他們腦子一直是全國一盤棋、全國集中統一，稱為"全國幾統一"，他們把很多權力集中到中央。主張均 衡發展，即地區之間差別不能太大。這些是傳統計劃經濟思想。二是，由於政企沒分開，地方長官的意志對經濟建設起決定性的作用。他們根據自己的主觀願望一廂 情願，而不顧客觀經濟規律。所以要根本解決問題，恐怕還是得靠真正的經濟體制轉型，真正使市場起決定作用。當然，經濟體制的轉型是逐步的，一下解決是不可 能的。在經濟體制轉型過程中遇到的這些問題，比如說過熱啊，宏觀調控啊，根本是因為市場規模不夠，地方經濟實體自主權不夠，以及政企不分，地方長官意志的 影響。要徹底解決這方面的問題，一定要把握總的方向。同時，就是要在轉型問題沒有完全解決之前，即使不得不用一些行政手段進行調控，也一定要注意到地區的 區別。一定要對沿海地區網開一面。這樣情況就會好一些。

沿海發展戰略的問題實際上涉及到中國在長期經濟發展當中的一個問題--沿海和內地的關係問題。我認為現在重要的是，如何使沿海能夠真正發揮它的優勢，充分利用它的條件，使沿海不要失去這個機遇。