十二、關於沿海發展戰略的幾種不同意見

再 談一下沿海發展戰略的問題，這也是對外開放問題。1987年冬天，我經過對沿海地區一個時期的考察以後，在1988年1月提出了沿海發展戰略問題。在考察 中我覺得根據當時國際市場的情況，沿海地區完全有條件發展得更快一些。因為國際市場的規律，勞動密集型產品的生產，總是向著勞動資源多而費用低的地區轉 移。一些發達國家相應地進行產品調整，轉向更多知識密集、技術密集、資金密集的產品。這樣就給發展中國家一個機會，這幾乎是一種趨勢，而且也是一種規律。 日本曾經走過這樣的路，臺灣、新加坡、香港、韓國以及東南亞其他一些國家和地區也是走的這條路，而且非常成功。四小龍的經濟就是這樣起飛的。

我 們沿海地區這方面有很大的優勢。這些地方不但勞動力資源豐富而且素質也好，比那些發展中國家還是要好。這裏交通方便，資訊靈通，人們國際競爭、市場競爭的 意識也比內地強，反應靈敏。而且這裏基礎設施也比較好，輕紡工業生產能力比較大。過去四小龍走過的路，我們沿海地區完全有條件走。這樣做將大大加快沿海地 區的經濟發展。當時提出沿海地區發展戰略，就是要把沿海地區一億到兩億人口推向國際市場，去參與國際市場的交流和競爭，發展外向型經濟，兩頭在外，大進大 出。兩頭在外，即產品出口到國際市場；同時從國際市場取得原料和生產資料。因為我們沿海地區有很大的加工能力，但缺乏原料。如果生產出口商品而擠佔國內的 原料，這會引起國內緊張，東、南部與中、西部地區發生爭奪原材料問題，使全國經濟發生不穩定。

只要我們進一步開放，在政策上破除那些不利於大進大出，不利於沿海地區向國際交流的清規戒律，就完全可以做到。

沿海發展戰略提出後，小平非常支援，給予高度評價，幾次講，要我們抓緊時機，堅決地幹，大膽地幹，不要貽誤時機。一些沿海地區也很擁護，非常積極，他們看到了光明的前途。

但 也有不同意見，姚依林、李鵬他們有顧慮。因為那時全國還在繼續解決經濟過熱，實行軟著陸的問題。如果沿海提出加快速度，會不會重新熱起來？其實這個顧慮是 沒有必要的。所謂經濟過熱，不是簡單的速度快和慢的問題，而是經濟發展速度超過了可以承受的能力。主要的就是投入多，回收晚，或者投入多、回收少，再加上 消費基金過於膨脹，因而造成貨幣流通量過大。沿海按上述戰略發展不會產生這樣的問題。首先他們不需要大量投資；其次他們的產品會很快銷售出去；第三是從國 外進原料。四小龍的經濟就證明了這一點。他們正是在通貨膨脹比較嚴重的時候，發展了勞動密集型產品的出口，同時進口原料，大大加快了經濟發展的速度，經濟 連續起飛好多年。同時通貨膨脹也降下來了，經濟越來越穩定。中國地方很大，各地情況不一樣，我當時考慮，過去我們往往從全國一盤棋考慮問題，而忽視了地區 的優勢和特點。譬如沿海地區經濟本來可以發展快而又不存在過熱的問題，但由於我們全國強調快而造成經濟發展過熱的問題，因為要控制過熱就限制沿海地區的發 展，使沿海喪失了時機。多少年來我們都是這個樣子，要熱全國一齊熱。一強調穩定，一強調調整，所有地區都冷下來。沿海就是這樣多次失去了發展的機會。所以 提出沿海發展戰略，正是由於沿海有特殊的好條件。因而我們實行與全國有區別的發展戰略，才能發揮它的優勢。從全國來說，不是所有地方都有這種優勢，其他地 區就不能實行像沿海這樣的戰略。提出沿海發展戰略，正是接受過去的歷史教訓。

第 二種意見，是來自幾位老人的擔心，如陳雲就有這種擔心。他說："你講這個如果能做到當然好，兩頭在外當然好，但不容易啊。"我理解他的意思，進口原料大家 都贊成，也容易，問題是進來以後能不能出得去，出不去外匯怎麼平衡？這種顧慮是可以理解的。但問題是我們有這樣的條件，四小龍可以做到我們怎麼就做不到？ 我們怎麼就不能去競爭呢？我認為這裏主要有兩個障礙，一是外貿體制問題，一是國有企業體制問題。實行沿海發展戰略，首先必須改革外貿體制。一定要讓外貿自 負盈虧，要給外貿企業進出口很大方便。我當時的說法是，能夠大進大出，隨時進出。如果像過去官僚主義層層審批，層層限制，許多產品就不能及時出去。外貿體 制要為大進大出，隨時進出開路，掃清障礙。再一個就是企業體制問題，也就是國有企業如何改革的問題。"大鍋飯"、"負盈不負虧"，改起來不那麼容易。所以 我當時首先強調發展沿海的鄉鎮企業。沿海鄉鎮企業機制靈活，好伺候。我調查過許多出口的鄉鎮企業，他們交貨非常及時，又注重質量，很有信用。

第 三種意見，主要來自經濟學界的一些學者和計畫、外貿等經濟主管部門。他們認為四小龍地方小，我們這麼大的國家，人這麼多，生產出來的東西能不能賣出去？這 個問題應該這樣看：國際市場是在不斷調整的、競爭的關係中變化的。只要你產品質量好，費用低，就能擴大自己的份頷。這不是凝固不動的，相互所占份額是會變 動的，要靠競爭。所以發達國家就不搞勞動密集的產品了，進行產業調整。新興國家經濟起飛以後，勞動費用也一天天提高了，他們這方面的優勢也就失去了。如日 本就把勞動密集型產品轉到四小龍，現在四小龍在這方面也不占什麼優勢了。但像中國這樣的國家，勞動資源優勢非常大。至於將來也不用怕，你走了第一步，第二 步、第三步就好辦了。只要先從勞動密集型商品出口，有了資金積累，技術也提高了，我們就可以在資金或技術密集型的產品上進行國際競爭。那是今後的發展問 題，顧慮是不必要的。現在是剛剛起步，何必杞人憂天？何況也不是一下子兩億人馬上跑到國際市場上去。這有個發展過程，我們現在才開始嘛。

還 有一種意見，屬於大國的架子放不下。過去我們因此在經濟上吃過許多虧。這種意見認為，我們是社會主義的中華人民共和國，怎麼強調搞勞動密集型產品出口？怎 麼靠鄉鎮企業出口？我們應該組織大企業集團，搞高精尖的產品出口。這完全是不從實際出發，離開了我國的現實。我們現在出口的是什麼東西？有勞動密集的輕工 產品，但主要是農副產品，很多是原料，連產品都談不上。我們強調勞動密集型產品出口，依靠鄉鎮企業出口，並不影響骨幹企業搞高精尖。但我們終究是發展中國 家，你再強調高精尖，也不可能搞得很多很多，不可能解決沿海勞動力出路問題。我們先搞勞動密集型產品大量出口，經濟搞活以後，反過來更有利於促進我們國家 出口高精尖產品、出口附加價值高的產品。當然他們的意見也有點道理，我也一直強調這個問題：我們沿海地區科技力量雖然不如發達國家，但比一般發展中國家 強，這是我國的特點。所以強調沿海地區的科技部門要和鄉鎮企業結合，發展外向型經濟。這樣，鄉鎮企業勞動費用低，機制比較靈活，再盡可能增加產品的科技含 量，生產出勞動密集和科技含量相結合的產品，這當然更好了。

還 有一種意見，主要是來自中西部的一些同志和國家的一些搞平衡、搞宏觀經濟計畫的同志。他們認為，沿海已經發展比較好了，差的是內地。為什麼還要大力發展沿 海，是不是會擴大不平衡？內地有的同志說，發展沿海是錦上添花，為什麼不雪中送炭？其實加快沿海地區發展，不僅對沿海有利，也肯定會帶動、推動全國經濟， 包括內地經濟的發展。很明顯，沒有沿海的發展，內地怎麼能有那麼多人到沿海就業。沿海地區經濟發展了，首先發展勞動密集型產品的經濟規律，勢必在中國在滾 動，逐漸向勞動費用更低的地方轉移。沿海地區勞動費用逐漸高起來，它也要進行產業調整。不能齊頭發展，只能互相推動促進。齊頭，誰都快不了。沿海是中國的 一塊地方，他們優勢發揮了，對全中國、對中部西部地區都有利。從整個經濟發展的角度來看，首先發展沿海地區的優勢是必要的。

雖 然有這樣那樣的顧慮，但發展沿海地區戰略提出後，政治局還是通過了，並且在全國實施。雖然"六四"以後就不再提了，但可以看得很清楚，事實上沿海地區在繼 續走這條路。沿海地區所以經濟繼續發展，國家在短短幾年內大量出口，外匯年年增長，總起來已經有了很大的外匯儲備，不就是按這條路子走出來的嗎？當然，" 六四"以後不再提了，所以更自覺、更有力地推行這一戰略終究受些影響。各個地區情況也不盡相同，凡是仍然自覺推行這一戰略的，發展就快，效果就好；凡是不 那麼自覺或者有點猶豫的，就差一些。

這裏我想起一件事。有一次我會見臺灣長榮集團董事長張榮發 【171】先 生。在談話中我問他，你們臺灣不簡單，地方那麼小，外匯儲備就有幾百億？他說，這不難，你們只要按現在的政策搞下去，改革開放，發展對外貿易，不用很久你 們就會有大量的外匯儲備。臺灣能做到，大陸也一定能做到。他講得很樂觀、很肯定。那時我對他這麼樂觀的估計，還有點半信半疑，會那麼容易嗎？現在看來確實 是這樣，也不那麼難嘛！關鍵是要實行開放，我前面講了那麼多，就是說明一點，只要改革開放，我們經濟就能夠很快發展。

註︰
【171】張榮發（1927-）：臺灣澎湖人。長榮集團總裁。