十一、探索沿海地區經濟發展戰略

關 於沿海發展戰略問題。這是1987年秋天到1988年1月初，我經過對福建、廣東、浙江江蘇等地較長時間的考察，同當地縣、市、地、省幹部座談，又同中央 有關部門充分交換意見，提出了沿海發展戰略問題。主要內容是：沿海將近一億到兩億人口的地區，在戰略上應發展外向型經濟，充分利用世界經濟結構調整的機 會，加快沿海經濟發展。具體內容有以下幾個方面：

（一）沿海地區以發展外向型經濟為主，利用國際經濟結構調整的機會，主要發展勞動密集型產品，或者勞動密集和知識密集相結合的產品。

（二）要兩頭在外【167】，大進大出，資金、設備和產品銷售放到國際市場上，即從國際上進口設備、原料、材料，引進資金，在國內加工生產，然後銷售到國際市場去。兩頭在外，大進大出，隨進隨出。

（三）在發展外向型經濟時，要充分發揮鄉鎮企業的作用，使之成為生力軍甚至主力軍。這就是說，充分強調鄉鎮企業的作用，通過鄉鎮企業這種形式，走出一條發展外向型經濟的道路。把沿海地區農村大量勞動力，轉入外向型經濟，轉向國際市場。

（四）為適應這種轉變，必須改革外貿體制中的統一收購、統一出口的做法。凡能從事外向型生產的單位和企業，或從事進口、出口的外貿企業，實行自負盈虧，放開經營。

總之一句話，就是把沿海一億到兩億人口的地區，這裏的生產，這裏的企業，推向國際市場，參與國際市場的交換和競爭。

提 出這麼一個戰略，使沿海地區自覺實行這樣的轉變，實行這樣一個新的方針，首先是有國際的機遇。因為國際經濟結構的調整仍在繼續。隨著一些工業國家，或者新 興工業國家的發展，人民生活的提高，勞動費用也提高了。他們逐步把勞動密集的這一部分生產轉移到勞動費用比較低的國家或地區去。這一過程其實很早就開始 了。二次大戰以來，就是這樣滾動式的轉移。從亞太地區來說，首先是美國把這種勞動密集型的生產和製造業轉移到日本。日本利用這種機遇發展起來了。然後美 國、日本又把這一部分生產、製造業轉移到四小龍那裏去。隨著四小龍經濟的發展，日本、四小龍正在把這一部分產業轉移到東盟國家。這種經濟結構調整的過程， 從世界範圍也好，從亞太地區也好，是不會終止的。這種經濟結構滾動式的轉移對不發達國家確是一種機遇。過去由於我們閉關自守，不開放，又實行僵化的高度集 中的體制，資訊也不靈通，所以好多次機會都錯過了。現在這個機會再不能錯過。

同 時，我們沿海地區又確實具有利用這種機遇的條件：靠近口岸，交通方便，而且基礎設施一般來講比內地好，中國勞動力充足，但沿海地區的勞動力素質、即文化技 術方面也比較好。沿海地區接近國際市場，而且總的講這裏有發展商品經濟的傳統，對國際市場容易適應，既有機遇又有條件。只要我們清除思想上、規章制度上的 障礙，有適當的政策去引導，沿海一定會很快發展起來。如果不走這條路，那麼沿海地區將愈來愈陷於困難的境地。因為沿海搞外向型經濟比內地有優越條件，但是 如果還按過去的路子走，沿海就受到很大的限制，最主要的是缺乏資源。雖然有很大的加工能力，但沒有資源。過去實行高度集中的計劃經濟，全國一盤棋，靠國家 投資發展西部資源，再遠途運輸到沿海加工，這條路再也走不通了。現在內地省份再不願把資源廉價賣給沿海省份去加工，內地和沿海的矛盾也越來越尖銳。所以今 天沿海地區是不是實行以外向型經濟為主的經濟發展戰略，是一個重大的、關鍵性問題。實行這樣一個沿海經濟發展戰略，必然或大或小、或快或遲地帶動內地經濟 的發展。沿海經濟發展起來以後，技術提高了，生活水平提高了，它也要不斷地進行結構調整，逐步把勞動密集產業轉移到內地，使自己登上一個新臺階，也給內地 經濟一個機會。沿海經濟發展了，內地人還可以去就業。沿海發展戰略不僅會大大促進沿海地區的經濟發展，也必然有利於整個國家的經濟發展。

這 是從經濟上說，從政治上講也具有重要意義。我們國家多年來實行高度集中的計劃經濟，全國機會均等，使沿海的優勢得不到發揮，內地經濟快不了，沿海也快不 了。上海解放前是亞太地區經濟發展水平非常高的大都市，高於香港，更不要說新加坡、臺灣。但是幾十年以後，上海破舊了，大大落後於香港，落後於新加坡、台 灣。這就給人們帶來一個問號，社會主義優越性究竟在哪里？儘管我們內地的經濟有了相當的發展，但整個比香港、新加坡、臺灣都相差甚遠。如果中國有一塊地 方，特別是上億人口的地方，經濟能像他們那樣快速發展，那情況就大為改變，人家就不會說社會主義制度阻礙生產力的發展。從政治上考慮，將來對收回香港，收 回澳門，對臺灣與大陸的統一，都會減少那裏人們的懷疑和顧慮，增加那裏人民對回歸祖國的熱情。

總 之外貿潛力很大。過去我在廣東工作期間就想過，如果允許一個企業，一個地方，他們自己進口原料加工出口，這真是一本萬利，至少是一本幾利。國內有些地方之 所以不能生產出口產品，常常是因為沒有好的原料，產品出不去或者檔次上不去。如果能進口原料，進口材料，企業機器開動了，產品可以出口，除了可以換回它所 需要的東西之外，手頭還賺了外匯。這種情況最早在廣東實行，叫做周轉外匯，那時只是給地方，沒有給企業。如給廣州市若干外匯作為周轉，它可以進口原料再加 工出口，即以進養出。這樣一年可周轉三、四次，甚至五、六次，一美元當五美元來用。這是非常好的事情。但過去有諸多限制。六十年代我曾給中央寫過報告，提 出把外貿搞活，以進養出。我們在廣東就試著採用這個辦法。在外貿部長葉季壯【168】同意下，實行外貿包乾，即進口多少東西，再出口多少東西，賺來的外 彙，地方分成。六十年代初廣東經濟恢復比較快，除其他原因外，這樣做起了很大作用。那時我深深感到，沿海在外貿方面有很大潛力。關鍵是我們的體制和政策把 它卡死了。不是沒有機遇，不是沒有機會，不是沒有可能，而是不允許他們這樣做。

1981 年我到天津一些企業考察，也遇到這種情況。天津有許多輕紡工廠，就是缺乏原料，缺乏材料，設備也沒法更新，很難進行生產。那時正是調整時期，許多工廠被迫 停產。我和他們商量，可不可以進口原料，加工出口？他們認為當然好。當時我就想沿海能不能以發展外向型經濟為主。後來因為其他原因此事就放下了。

提出改革開放以後，從1981年到1984年，廣東開始發展起"三來一補"【169】，進口原料加工出口，來樣加工，補償貿易等等，都是利用國內的設備和勞力，來樣加工，來料加工，然後產品出口。雖然當時是比較低級的，但水平很快就 提高了。廣東這個地方，特別是東莞、南海和珠江三角洲一帶，他們發展得很快，開始就得益於此，是用這種辦法起步的。開始，香港商人到那裏，就試行三來一 補，逐步逐步就把生產設備轉移到國內，把生產基地轉移到國內。廣東搞了以後，福建、山東、浙江、江蘇也都這樣搞起來，效果都是好的。所有這些都一再證明， 沿海地區的有一個優勢有待我們去認識，去發揮。當然，改革開放幾年來沿海地區實際上都在這樣做，但從整體上作為一種戰略，使沿海地區更自覺地向這個方向發 展，就必須提高到戰略上來認識，來部署。這就是當時為什麼提出沿海發展戰略的問題。這絕不是偶然的，也不是一時興之所至，而是長期觀察、思索、研究得出的 認識，是改革開放十年經驗的啟示，也是進一步改革開放和發展沿海經濟的需要。

這 裏有一個問題，我提出沿海發展戰略是不是和一位叫王建【170】的同志在1987年提出的"國際大循環"觀點相同？有人以為我是受這篇文章的影響提出來 的，國外有報刊說我是主張"國際大循環"的。王建同志當時寫的是文章還是建議，我不記得了。內容我看過，還批給計委和有關部門去研究。王建同志的"國際大 迴圈"觀點和我的沿海發展戰略，有些地方是一致的，都要更多的參與國際市場的交換。但這兩者出發點不一樣，思路不一樣，內容也不一樣。他主張中國發展輕紡 商品出口，主要發展勞動密集型的產品用以出口，換取資金，換取設備，也即進行資金積累，然後再發展中國的重工業和化工工業等基礎工業。他這個設想我沒有詳 細研究過，可以說是一種思路吧！我不是這個意思。

註︰
【167】這裏所說的"兩頭在外"指原料在外，市場在外。即：進口原材料，加工以後的成品出口。

【168】葉季壯（1893-1967）：廣東新興人。1949年起長期擔任國家對外貿易部部長。

【169】"三來一補"指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易，是改革開放初期出現的一種企業貿易形式。

【170】王建（1954-）：北京市人。時為國家計委計劃經濟研究所副研究員。《關於經濟於國際大循環經濟發展戰略的構想》一文的作者。曾獲中國首屆"經濟改革人才"獎。