七、漸進式的經濟體制改革

第七個問題。國外在議論中國經濟改革時，大體上認為社會主義國家進行經濟改革有兩種不同的方式，一種是激進的，一種是漸進的，而且大多肯定中國採用漸進的、逐步過渡的方法，避免了前蘇聯和東歐國家發生的動盪和經濟滑坡，是成功的。但中國這種逐步過渡的方式是如何進行的呢？

從 我下臺以前在中央主持經濟工作十年的經歷來看，所謂逐步過渡主要是從兩個方面進行的。一個是主要的方面，是在計劃經濟體制之外，逐步生長、壯大一種新的經 濟，即市場經濟。如隨著農村改革的開展，國家對農副產品統購派購減少，絕對數量有所下降，隨著農業的增產，所占比重更是逐年減少。由農民進行市場調節交易 的，或者超產由國家加價收購的數量越來越多。

到 了1985年，進一步取消了對農副產品的統購派購，整個農業除棉花和少量產品外，基本上實現了市場調節，脫開了計劃經濟的範圍。鄉鎮企業的興起，工商業個 體經營放開，允許私營經濟的發展，以及中外合資企業，外資獨資企業，一開始就是在計劃經濟以外，完全由市場決定的市場經濟部分。這一部分市場經濟從無到 有，從小到大，幾年來蓬勃發展。由於他們的機制活力大，增長速度遠遠超過國有經濟和原來的集體經濟。他們既為中國經濟帶來了繁榮，也在中國大地上成長出來 一種新的經濟一一市場經濟。因而出現了一種情況，即在計劃經濟模式還沒有作大的、根本改革的情況下，中國整個經濟中市場經濟成份一天比一天多，所占的比重 一天比一天大，整個中國經濟體制的性質也在一天一天由量變到質變。這是中國改革的最大特色。中國經濟的改革，既促進了經濟的繁榮，又保持了政治穩定，這是 根本的原因。

以 上是主要的方面。還有另一個方面，就是對計畫體制內的那一部分，也逐漸地加以削弱縮小。當然不是一下子改掉，而是開始的時候變動不大，小量地改變，以後逐 步逐步地加大份量。雖然比前面所講的這是次要的方面，但它也起了不可忽視的配合作用。如改革以來實行的簡政放權、擴大企業自主權等許多政策和措施，在計畫 改革方面逐步縮小直接計畫，擴大間接計畫的比重，逐步壓縮國家的統配物資，擴大企業自行銷售的品種和數量。國家統配的重要物資，超產部分允許企業自行銷 售，計畫內的也允許一定比例的自銷。還有對企業實行承包制，以及放、調結合逐步進行價格的改革等等，都對體制外生長的那一部分市場經濟，起了很好的配合作 用。

總 之，當時有兩部分，一個是計畫體制外的市場經濟，一個是計畫體制內的計劃經濟。我們一方面擴大計畫外的市場經濟，另一方面逐步縮小計劃經濟的比重。在計畫 經濟和市場經濟並存的情況下，勢必是此消彼長。計劃經濟縮小減弱，市場經濟就得到擴大和加強。當時市場經濟部分主要是農業、農副產品、輕紡工業、消費品工 業，而屬於生產資料生產的，基本上掌握在國營企業手裏。一個消費品，一個生產資料，如果控制生產資料生產的企業不削弱、不縮小，不分出一部分投入市場，新 生長起來的那一部分市場經濟就無法繼續；如果生產資料生產的那一部分，一點也不允許自銷，一點也不允許進入市場--如果把小煤窯、小水泥也都統管起來的話 --那新生長的市場經濟將會因缺乏原材料而遭遇到極大的困難。所以十幾年來對計畫內經濟體制的改革，對國有企業機制的改革，儘管都沒有觸動根本，但從中國 由計劃經濟向市場經濟過渡這個意義上看，它起了不可忽視的良好作用。

過 去曾有人把這種逐步過渡的漸進改革方式，批評為"缺少整體規劃"，"缺乏全面配套措施"的"走一步看一步"，"沒有遠見"，"盲目性很大"等等，現在這樣 批評的人少了。但他們所指出的兩種體制雙軌運行下所產生的種種弊端，確實是不可忽視的。當這種負面影響超出了社會能夠承受的限度時，那就會爆發問題。這只 能由經濟和政治體制進一步改革來加以解決。這種對舊體制進行根本改革的條件，在幾年以前就具備了。兩種體制、兩種運行軌道長期並存，終究負作用很大。一開 始採取漸進過渡的辦法是對的，但不能長期這樣。