六、計畫與市場
第六個問題，講一下計畫和市場的問題。
小 平同志一直強調市場的作用，早在改革開放之初，他在會見外賓時就說，社會主義並不排斥市場經濟。以後又多次說過，計劃經濟和市場經濟結合，以哪個為主，可 以視不同時期不同情況靈活運用。十二屆三中全會關於經濟體制改革的決定強調發揮價值規律和市場作用，指出社會主義也是商品經濟。鄧對這個決定評價很高，說 是新的政治經濟學。1988年他在同我一次談話時，針對陳雲、李先念的主張，鄧說我們的計劃經濟是學蘇聯的，現在人家都不搞了，我們為什麼還抱著不放呢？ 當然到1992年時就講得更明確了。總之他一貫傾向於商品經濟、價值規律、市場經濟，雖然不同時期有不同說法。
耀邦也是對計劃經濟不感興趣。據我觀察，耀邦認為自上而下、高度集中的計劃經濟，束縛了群眾的積極性、創造性；束縛了企業積極性、下面的積極性、地方的積極性。他認為建設社會主義，就要讓群眾、讓企業、讓地方放開手來幹，近似過去搞群眾運動的那一套辦法。
至 于陳雲、李先念，他們一直強調計劃經濟。特別是陳雲，從五十年代以來，幾十年始終沒有任何變化。"計畫為主，市場為輔"，這幾乎是他每次講話都要強調的話 題。改革開放以來，他每次講話都還是這個調子。他主張對待經濟就像養鳥，不能抓得太緊把鳥捏死，也不能撒開手讓鳥飛掉，應該關在籠子裏捏不死也飛不掉，這 就是他有名的鳥籠經濟思想。他不僅認為中國經濟第一個五年計劃是成功的，而且一直到八十年代末，他仍認為蘇聯搞計劃經濟，把一個落後的國家在幾十年內變為 僅次於美國的強大國家，就是計劃經濟成功的證明。他認為中國所以沒有搞好，主要是毛主席搞了那一套的干擾，加上文化大革命。如果都像第一個五年計劃，肯定 是很好的。直到八十年代末，至少在我下臺以前，他一直堅持這個觀點。
在這裏我順便說一下，在對外關係上，陳雲思想深處實質上對蘇聯是看好的，對美國不放心。在外交路線這一點上他和鄧小平有很大的不同，兩個人之間也有矛盾。在1984年的時候，阿爾西波夫【143】到 中國（他是過去蘇聯派到中國幫助搞計畫的專家，與陳雲的關係比較好），陳雲見他。當時小平專門為陳雲規定一個談話口徑，讓陳雲按著這樣講，小平對陳雲怎樣 與阿爾西波夫談不太放心，怕造成對外政策上的混亂。陳雲不情願，但還是照這樣做了。這是當時的一個插曲。在八十年代持這種觀點的還有徐向前【144】。他也認為蘇聯終究是社會主義國家，美國是帝國主義國家。當農村家庭聯產承包責任制【145】剛 剛推開的時候，陳雲在1981年12月召開的農村工作會議上講了一篇話。他說，農村經濟也必須以計劃經濟為主，市場調節為輔。其中糧食、棉花、煙葉等多種 經濟作物，都必須規定種植面積，養褚也要規定任務。1982年1月春節期間，他又找國家計委領導人作了一次加強計劃經濟的談話，報紙上發了消息。他說，現 在計畫不受歡迎，計委的工作難做，但計劃經濟不強調不行。1984年10月十二屆三中全會上，陳雲作了一個書面發言，儘管肯定了五十年代對糧食不搞價值規 律的做法仍是正確的，但他對提交全會討論的關於經濟體制改革的決定表示贊成。這個決定稿子提交全會討論前，我曾寫過一封信分送常委，內容是關於經濟體制改 革的幾個要點，小平、陳雲、李先念都表示贊成。陳雲在書面發言中還說，由於現在經濟規模擴大，五十年代一些做法很多現在不適用了。這次講話我覺得是好的， 支持了改革。
但 是到了1985年9月全國党的代表會上他又說：計劃經濟為主，市場調節為輔，並說這個話現在沒有過時。陳雲這樣講就有問題了。因為十二屆三中全會以前，有 幾年是用過這個提法，但十二屆三中全會通過那個決定，已經講整個社會主義是商品經濟，要充分發揮市場的作用，而且已經否定了過去毛主席長期堅持的計畫第 一、價格第二的觀點，怎麼還講計畫為主，市場為輔？再講這樣的話就與十二屆三中全會決議相抵觸了。陳雲在會前曾把他的發言稿送給我徵求意見，我感到很為 難。因為他現在講這個話，明顯地從他一年前在十二屆三中全會上的書面發言後退了。他這樣一講，必然會在會上引起思想混亂。但我也知道，他既然已經寫了，雖 然還沒有講，要他改是做不到的。因此我就去了他家裏，建議他加上一段話："所謂市場調節，即不作計畫，根據市場供求變化進行生產，即帶有盲目性的調節"。 這樣的話他在五十年代就講過了，所以他欣然接受了這個意見，當時就讓秘書加在他的發言稿裏。我為什麼建議他加上這句話？因為加上這句話就對市場調節為輔 --也就是為輔的市場調節作了嚴格的限制，僅僅是指那些國家完全沒有計劃指導的小商品【146】。 而十二屆三中全會所講的相當多的商品，即所謂間接計畫的那一部分，也是靠價值規律和市場調節的。加上這句話實際變成三部分：一部分是計畫調節；一部分是靠 價值規律和市場調節的間接計畫，即大量的商品；第三部分所謂"為輔"的市場調節僅僅指的是小商品。也可以這樣說，不作計畫的、盲目生產的小商品，加上間接 計畫即宏觀指導下生產的那部分商品，實際上靠市場調節的商品，已經是或者至少是一半對一半。加上這句話，就可以做這樣的解釋，這樣就同中央關於經濟體制改 革決定的矛盾不大了。當然陳雲肯定不會做這樣的解釋，他是另一種意思。但至少我們可以做這樣的解釋。如果不加這句話，他直接講就是計劃經濟為主，市場調節 為輔，這樣就把整個市場調節的範圍搞得很小很小。這似乎是一種文字遊戲，但當時沒有辦法。在中國黨內對經濟問題有重大影響的陳雲，如果按他原來的講法發下 去，必然在黨內引起很大的思想混亂。
到了1987年十三大我在政治報告【147】中 指出，今後經濟運行機制，是"政府調控市場，市場引導企業"。由於當時整個形勢，改革開放氣氛很濃，我報告的草稿一次又一次送給陳雲審查，他沒有公開反 對，但一直也沒有說過同意的話。不像十二屆三中全會決議，他是正式表示了同意的。當我在十三大開幕時作政治報告的時候，開始不久，他就退席了。這表示了他 對政治報告的保留態度。為什麼這樣說？因為那時他身體不很差，可以聽下去。相比之下，1981年我做為國 務院總理講提高經濟效益十條方針的時候，當時他身體不太好，有人勸他回去休息，他說不，我要把紫陽報告聽完，這表明他對我的支持。本來，老人開會、聽報 告，中間退席是很平常的事，但有這樣的比較，也可以看出他的態度。到了1989年"六四"以後，以陳雲經濟思想作為指導的姚依林，很快就提出"要跳出趙紫 陽的圈子"，要公開批判"政府調控市場，市場引導企業"的提法。
所謂經濟體制改革，很大成分就是改革計劃經濟。歸根到底，經濟體制改革包括兩個方面，一個是計畫和市場，一個是所有制。陳雲是幾十年一貫堅持計劃經濟的，從十一屆三中全會以來，他始終站到了改革開放的對立面，不是偶然的，也是不奇怪的。
至 於我本人，對計劃經濟的認識也有一個過程。開始我只是感到中國這麼大，情況千差萬別，交通資訊不太發達，如果一切生產流通活動都由中央計畫統一安排，必然 是官僚主義叢生，弊端百出。後來到中央工作以後，又認識到之所以經濟效益不高，生產和消費脫節，根本原因是中央計畫體制帶來的弊端，不發揮市場調節和價值 規律的作用是不行的。但我對於作為一個社會主義國家能不能實行西方國家的市場經濟體制心中無數，所以我在1981年政府工作報告中關於經濟建設的十條方針 中，對計畫體制按照不同企業和商品，曾經分為四種情況：一是按國家指令性計劃生產，如關係到國家經濟命脈的骨幹企業和關係到國計民生的主要商品；二是按市 場變化由企業和經營者自行安排生產，如產品繁多的小商品。以上兩類，一個是指令性計劃生產的，一個是完全由企業和經營者自行安排生產的。在這兩類之外還有 兩類產品和企業：一個是大部分按國家計畫、小部分自行安排；一個是大部分按市場自行安排、小部分按國家計畫。當時這樣劃分，雖然保持了計劃經濟體制，但擴 大了市場調節的部分。這樣的區分，當時也得到了陳雲的認可。在為十二屆三中全會準備經濟體制改革決定檔的時候，我向起草小組講了幾個基本的概念，後來我 又把這幾個基本概念給中央常委寫了一封信。我的幾個基本概念是：
（一）中國的經濟是計劃經濟，不是西方的市場經濟；
（二）中國的經濟是商品經濟，不是產品經濟，可以概括為建立在公有制基礎上有計劃的商品經濟【148】；
（三）計畫分為直接計畫和間接計畫，要逐步縮小直接計畫的部分，擴大間接計畫的部分；
（四）間接計畫主要靠市場和經濟手段調節，直接計畫也要重視價值規律的作用。
我的這幾個概念，都寫進了十二屆三中全會關於經濟體制改革的決定。這裏，明確了商品經濟。除小商品外，間接計畫的部分，也要靠市場調節，而且這一部分將逐漸擴大。這樣，中國經濟中靠市場調節的比重將越來越大。
1984-1985年在計畫體制改革中，除了下放權力給企業外，主要是縮小了國家計委直接計畫的比重。那幾年逐步縮小了國家計委直接計畫的產品，縮小了國家計委直接管理的統配物資。
到 了十三大，政治報告就進一步明確提出了中國經濟運行的機制是：國家調控市場，市場引導企業，也就是說，要基本上實現市場原則。不過由於受意識形態的約束， 沒有使用市場經濟這個名稱罷了。由此可見，對改革計劃經濟體制，由計劃經濟轉為市場經濟，在認識．上我也經歷了一個很長的過程。
註︰
【143】阿爾希波夫（1907-1998）：Ivan V. Arkhipov，是上世紀50年代蘇聯來華專家組總負責人，中國政務院經濟總顧問，在中國工作八年，對中共第一個五年計劃有重大影響。1984年12月，他再次訪同中國。
【144】徐向前（1901-1990）：元老，元帥。曾任中央軍委副主席；1978-1981年任國務院副總理兼國防部部長。
【145】 "聯產承包責任制"是1980年代初期中共推行的一項農村生產和分配制度的關鍵性改革；其實質就是"包產到戶"，取消集休勞功和集休分配的制度，改力以衣 戶力自負盈兮的經營單位，從根本上瓦解了毛澤東時代的"人民公社"制度，也是中國農村現行的基本經濟制度。但沒有涉及土地制度的根本改革。
【146】"小商品"是中國計劃經濟的專用名詞，指無關國計民生大局的小雜品。
【147】中共十三次全國代表大會召開的時間是1987年10月25日至11月1日。趙紫陽報告題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》。
【148】作者記憶有誤。信中這一句的原文是："自發地盲目地通過市場進行調節的生產和交換，只限於小商品、三類農副產品和服務修理行業，它們在整個國民經濟中起輔助作用。"（見人民出版社1986年出版的《十二大以來重要文件選編》（中），第535頁）
